近日，安徽省淮南市應急管理局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2025年度淮南市煤礦安全監管工作要點(diǎn)》的通知。其中著(zhù)力提升煤礦本質(zhì)安全水平：

1、深化治本攻堅三年行動(dòng)。貫徹落實(shí)國家礦山安全監察局《礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)2025年度治本攻堅清單及任務(wù)分解表》要求，督促各煤礦企業(yè)聚焦安全生產(chǎn)重點(diǎn)問(wèn)題、突出問(wèn)題和根本性矛盾，對標完善年度攻堅目標任務(wù)，細化重點(diǎn)任務(wù)清單，強化督導檢查，推動(dòng)落實(shí)落地。市應急管理局及時(shí)組織開(kāi)展“回頭看、回頭驗”工作。

2、推進(jìn)“八條硬措施”硬落實(shí)。貫徹落實(shí)《國家礦山安全監察局關(guān)于持續強力推進(jìn)“八條硬措施”硬落實(shí)的通知》（礦安〔2025〕13 號），督促各煤礦企業(yè)對照各自任務(wù)清單自查自糾、復盤(pán)檢驗，持續深化“學(xué)鐵規、明責任、硬落實(shí)、保安全”專(zhuān)項活動(dòng)，市應急管理局加強對“八條硬措施”落實(shí)情況監督檢查。

3、推進(jìn)煤礦本質(zhì)安全提升行動(dòng)。制定并落實(shí)《提高煤礦本質(zhì)安全水平工作方案》，聚焦重點(diǎn)工程源頭管控、重大安全風(fēng)險工程治理、設施設備更新改造、重點(diǎn)領(lǐng)域科技賦能“四大重點(diǎn)任務(wù)”，圍繞“人防、技防、工程防、管理防”細化具體工程措施，與治本攻堅三年行動(dòng)一體推進(jìn)。

全文如下：

淮南市應急管理局

關(guān)于印發(fā)《2025年度淮南市煤礦安全監管

工作要點(diǎn)》的通知

淮河能源集團、中煤新集公司、中安聯(lián)合煤化公司：

現將《2025年度淮南市煤礦安全監管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

淮南市應急管理局

2025年4月25日

2025年度淮南市煤礦安全監管工作要點(diǎn)

2025年全市煤礦安全監管工作總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府、國家礦山安監局、省能源局及市委、市政府決策部署和工作要求，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)事故的硬措施》《煤礦安全生產(chǎn)條例》，結合全省煤礦安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，聯(lián)系我市實(shí)際，堅持人民至上、生命至上，堅持系統思維、預防為先，一體推進(jìn)“三年行動(dòng)”“八條硬措施”硬落實(shí)和本質(zhì)安全提升工程，加強現場(chǎng)管理，提升執法效能，夯實(shí)安全基礎，全力推動(dòng)煤礦安全形勢穩定向好。

一、深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

1.牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。持續深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述、習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)精神以及最新重要指示批示精神，鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦，堅持把解決煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為黨建工作的重點(diǎn)來(lái)抓。強化黨建引領(lǐng)，堅持不懈用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦、指導工作，切實(shí)把學(xué)習成果轉化為推進(jìn)工作的具體舉措和實(shí)際行動(dòng)。

2.持續開(kāi)展煤礦安全宣教。市應急管理局認真落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”責任制，推進(jìn)普法教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)礦區、進(jìn)班組。督促煤礦企業(yè)常態(tài)化開(kāi)展“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》《煤礦安全生產(chǎn)條例》宣貫培訓，把《硬措施》《條例》作為煤礦安全監管人員和煤礦職工培訓重點(diǎn)內容，組織廣大干部職工系統深入學(xué)習、認真貫徹落實(shí)；督促各煤礦企業(yè)開(kāi)展對標自查自改，嚴格依法辦礦、依法管礦。扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，普及煤礦安全生產(chǎn)知識，進(jìn)一步增強煤礦企業(yè)法治意識和安全生產(chǎn)底線(xiàn)意識。

二、著(zhù)力提升煤礦本質(zhì)安全水平

3.深化治本攻堅三年行動(dòng)。貫徹落實(shí)國家礦山安全監察局《礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)2025年度治本攻堅清單及任務(wù)分解表》要求，督促各煤礦企業(yè)聚焦安全生產(chǎn)重點(diǎn)問(wèn)題、突出問(wèn)題和根本性矛盾，對標完善年度攻堅目標任務(wù)，細化重點(diǎn)任務(wù)清單，強化督導檢查，推動(dòng)落實(shí)落地。市應急管理局及時(shí)組織開(kāi)展“回頭看、回頭驗”工作。

4.推進(jìn)“八條硬措施”硬落實(shí)。貫徹落實(shí)《國家礦山安全監察局關(guān)于持續強力推進(jìn)“八條硬措施”硬落實(shí)的通知》（礦安〔2025〕13 號），督促各煤礦企業(yè)對照各自任務(wù)清單自查自糾、復盤(pán)檢驗，持續深化“學(xué)鐵規、明責任、硬落實(shí)、保安全”專(zhuān)項活動(dòng)，市應急管理局加強對“八條硬措施”落實(shí)情況監督檢查。

5.推進(jìn)煤礦本質(zhì)安全提升行動(dòng)。制定并落實(shí)《提高煤礦本質(zhì)安全水平工作方案》，聚焦重點(diǎn)工程源頭管控、重大安全風(fēng)險工程治理、設施設備更新改造、重點(diǎn)領(lǐng)域科技賦能“四大重點(diǎn)任務(wù)”，圍繞“人防、技防、工程防、管理防”細化具體工程措施，與治本攻堅三年行動(dòng)一體推進(jìn)。

三、持續強化重大災害治理

6.深化隱蔽致災因素普查治理。督促各煤礦對照《礦山隱蔽致災因素普查規范》查漏補缺、常態(tài)化開(kāi)展隱蔽致災因素普查治理，嚴格落實(shí)隱蔽致災因素普查治理審查會(huì )商意見(jiàn)，認真編制采掘工作面地質(zhì)說(shuō)明書(shū)和月度地質(zhì)預測預報，分析采掘范圍內災害治理效果，查明災害治理盲區和不充分區，制定精準探查治理措施。配合上級部門(mén)組織開(kāi)展隱蔽致災因素普查報告審查會(huì )商和專(zhuān)項監察，嚴厲查處隱蔽致災因素普查不清、蓄意造假、治理措施不落實(shí)等行為。2025年底前完成區域性隱蔽致災因素普查報告。

7.深化重大災害超前治理。一是持續深化煤礦重大災害防治。督促煤礦企業(yè)強化“四零”目標管理，加大災害治理投入，嚴格落實(shí)瓦斯、水、火、礦壓等災害區域治理、工程治理、超前治理措施，優(yōu)先開(kāi)展地面治理，用好年度采掘接續計劃審查會(huì )商成果，按期完成年度重大災害超前治理重點(diǎn)任務(wù)；進(jìn)一步加大瓦斯抽采力度，提高瓦斯利用水平，確保年度瓦斯抽采量、利用量等瓦斯治理五項指標按期完成。二是強化重大災害治理過(guò)程管控。嚴格落實(shí)重大災害治理責任，推進(jìn)責任體系和災害治理體系有機結合。督促各煤礦企業(yè)建立健全數據分析制度，從“責任、技術(shù)、投入、管理、培訓、監管”方面精準施策、綜合治理。加強機電設備、安全設施的日常維護管理，嚴格安全論證、檢驗和鑒定，切實(shí)防范礦井失電、火災、墜罐等引起的系統性重大事故。

8.狠抓重大災害治理效果。督促各煤礦企業(yè)深入查找災害治理盲區和不充分區，采取精準探查和靶向治理措施，有效防范局部治理不到位風(fēng)險；組織開(kāi)展重大災害治理效果驗證，對關(guān)鍵參數開(kāi)展治理目標與實(shí)測結果對比分析，保障關(guān)鍵參數科學(xué)合理、真實(shí)有效。市應急管理局加強對災害治理成效的跟蹤檢查，對發(fā)生高值瓦斯超限的，開(kāi)展瓦斯防治能力評估。

四、深入推進(jìn)重大安全風(fēng)險管控

9.落實(shí)風(fēng)險分級管控機制。督促煤礦健全完善安全風(fēng)險全過(guò)程閉合、動(dòng)態(tài)、分級管控機制，建立崗位“明白卡”和風(fēng)險“告知欄”，嚴格監督考核和追責問(wèn)責，壓實(shí)風(fēng)險分級管控責任；鞏固深化重大風(fēng)險防控“年排查、月會(huì )商、周分析、日調度、班實(shí)施”工作機制，嚴格落實(shí)分級管控責任，狠抓石門(mén)揭煤、過(guò)構造、動(dòng)火、爆破、密閉啟封、煤倉清理作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)的過(guò)程管控，嚴防風(fēng)險漏管失控。市應急管理局按照《2025年全省煤礦重大安全風(fēng)險重點(diǎn)督辦清單》，明確煤礦重大安全風(fēng)險提級督辦事項和責任人，做好督辦記錄，同時(shí)將重大安全風(fēng)險管控納入現場(chǎng)檢查內容，及時(shí)發(fā)送預警提示信息，推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)防控措施。

10.強化重大事故隱患排查整治。督促各煤礦嚴格對照重大事故隱患判定標準，認真開(kāi)展月度排查，及時(shí)上報自查出的重大事故隱患，落實(shí)整改措施，實(shí)行清單化、閉環(huán)式管理，有效壓減重大事故隱患增量。市應急管理局加強跟蹤督辦，督促煤礦及時(shí)整改、閉環(huán)銷(xiāo)號。

11.嚴格風(fēng)險隱患追責問(wèn)責。督促煤礦健全完善責任倒查機制，強化重大風(fēng)險管控監督考核，對風(fēng)險管控不力、處置不當或漏管失控造成隱患的，倒查相關(guān)單位和人員的責任。市應急管理局嚴格落實(shí)《安徽省進(jìn)一步加強煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理與問(wèn)責辦法》，實(shí)行隱患追責。對檢查中發(fā)現的重大事故隱患和重大違法違規行為，一律倒查企業(yè)主體責任落實(shí)情況和企業(yè)管理人員履職情況，依法嚴肅追究相關(guān)人員的責任。落實(shí)《安徽省煤礦主要負責人安全履職考核記分辦法（試行）》，對檢查發(fā)現的隱患問(wèn)題，嚴格按照記分辦法對標扣分。

12.做好重點(diǎn)煤礦督導幫扶工作。市應急管理局加強對新集二礦、丁集煤礦、顧橋煤礦和潘二煤礦四座重點(diǎn)煤礦督導幫扶檢查，制定針對性工作方案，開(kāi)展專(zhuān)項部署，針對督導重點(diǎn)內容，建立問(wèn)題隱患臺賬，嚴格落實(shí)整改責任。

五、提升煤礦科技保安能力

13.推進(jìn)煤礦智能化建設。一是助力煤礦智能化轉型升級。強化需求導向，搭建交流平臺，推動(dòng)本市煤礦智能化設備生產(chǎn)企業(yè)與各煤礦主要負責人面對面溝通。對具備優(yōu)勢技術(shù)的我市煤炭產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開(kāi)展調研牽線(xiàn)服務(wù)，打造對接平臺，把礦企提升設備安全水平和企業(yè)發(fā)展連上紐帶。二是持續深化“一優(yōu)三減”。監督各煤礦企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局、生產(chǎn)系統，減少生產(chǎn)水平、采掘頭面和下井人數，努力打造集約高效的安全生產(chǎn)格局，做到減人提效保安全，2025年底全市11座煤礦全部達到省級以上智能化礦井驗收標準。

六、持續提升煤礦安全基礎

14.深化安全生產(chǎn)標準化建設。督促各煤礦企業(yè)加強對下級煤礦的標準化考核，抓好動(dòng)態(tài)達標、過(guò)程達標，將安全理念、風(fēng)險意識植根到區隊、班組，把標準化體系建設落實(shí)到現場(chǎng)、落實(shí)到崗位，全面打牢煤礦安全管理基礎。

15.加強安全培訓教育。督促煤礦加強從業(yè)人員安全教育培訓，強化培訓過(guò)程管理，定期開(kāi)展自救器、壓風(fēng)自救裝置使用和應知應會(huì )、應急演練等專(zhuān)項培訓；強化安全班組建設，持續推進(jìn)班組長(cháng)“大學(xué)習、大培訓、大考試”，培育一批安全示范班組。市應急管理局對培訓機構執業(yè)能力開(kāi)展全覆蓋復核檢查。

16.加強現場(chǎng)安全管理。督促煤礦嚴格執行《煤礦工業(yè)視頻安裝及聯(lián)網(wǎng)接入規范（試行）》，完善視頻監控系統，實(shí)現“無(wú)視頻不作業(yè)”，加強對無(wú)人值守的作業(yè)地點(diǎn)、場(chǎng)所的視頻巡查。深化“工人違章、干部反省”，持續加大反“三違”力度。加強現場(chǎng)帶班跟班，嚴格執行規程措施，推廣崗位規范操作標準化，教育引導從業(yè)人員“上標準崗、干標準活”。嚴格落實(shí)《礦用自救器安全管理規定（試行）》，鼓勵煤礦企業(yè)選用先進(jìn)適用的自救器。

17.加強事故警示教育。市應急管理局把宣傳教育融入日常執法檢查中，推廣警示教育片，集中開(kāi)展從主要負責人到一線(xiàn)作業(yè)人員的警示教育，切實(shí)用身邊事教育身邊人；加大典型事故案例媒體曝光力度，警醒各煤礦企業(yè)深刻汲取教訓，尤其是身邊兄弟煤礦的事故案例，切實(shí)做到“一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示”，形成齊抓共管的良好氛圍。

18.提升應急處置能力。督促煤礦用好應急預案評估成果，認真修訂完善應急處置預案，加強緊急避險系統、安全通道、自救器等應急設施設備檢查，常態(tài)化、實(shí)戰化開(kāi)展應急演練，嚴格落實(shí)緊急情況撤人規定，提高一線(xiàn)職工應急避難能力，持續推進(jìn)煤礦井口急救站建設，提高偏遠礦區應急救援救治能力。

19.做好舉報獎勵工作。市應急管理局嚴格落實(shí)《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則》，用好12350舉報平臺等多種渠道，做好舉報信息的受理核查工作。同時(shí)督促各煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)事故隱患內部報告獎勵機制，鼓勵煤礦職工發(fā)現并及時(shí)上報身邊安全隱患。

七、深入推進(jìn)執法效能提升

20.落實(shí)屬地監管責任。持續加強監管隊伍建設，嚴格按照執法計劃開(kāi)展執法檢查，切實(shí)履行屬地監管責任，抓好煤礦日常監管工作，統籌做好重點(diǎn)煤礦督導、專(zhuān)項檢查和明查暗訪(fǎng)。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18 號），按照“放管服”改革有關(guān)要求，創(chuàng )新監管方式，加強事中事后監管，加大執法力度、創(chuàng )新執法方式、完善執法機制，切實(shí)提高煤礦監管執法效能。嚴格按照煤礦聯(lián)系包保工作要求，認真落實(shí)安全包保、盯守、巡查責任。

21.健全齊抓共管機制。落實(shí)監管監察協(xié)作機制，在制定執法計劃、開(kāi)展聯(lián)合執法、通報執法信息等方面加強聯(lián)動(dòng)；加強與發(fā)改、公安、自然資源、國家礦山安全監察局安徽局駐地執法處等部門(mén)協(xié)調配合，在安全監管、行業(yè)管理中一體推進(jìn)各項工作落實(shí)。

22.提升檢查執法精準性。認真落實(shí)年度監管執法計劃，科學(xué)確定月度執法檢查對象，堅持計劃檢查與突擊檢查相結合、現場(chǎng)檢查和遠程檢查相結合，精準開(kāi)展執法檢查，對不同風(fēng)險等級的煤礦實(shí)行差異化監管執法。

23.提升監管執法規范性。嚴格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規范煤礦安全監管現場(chǎng)檢查工作的通知》，持續推進(jìn)執法過(guò)程規范化，全部使用執法系統制作文書(shū)并及時(shí)上傳，做到隱患描述規范準確、處理處罰依法有據。

24.強化業(yè)務(wù)能力培訓。通過(guò)異地執法、學(xué)習調研和集中培訓等方式，有針對性地補短板、強弱項，不斷提升監管人員發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力水平。市應急管理局將開(kāi)展煤礦專(zhuān)項業(yè)務(wù)能力培訓，著(zhù)力提升煤礦重大災害治理能力和煤礦安全管理能力，同時(shí)加強與煤礦相關(guān)院校交流學(xué)習，切實(shí)提高執法規范化水平和履職能力。

25.強化監管技術(shù)支撐。依托政府購買(mǎi)煤礦安全生產(chǎn)監管技術(shù)服務(wù)項目，開(kāi)展第三方技術(shù)服務(wù)檢查，借助第三方機構專(zhuān)業(yè)力量，提升煤礦安全監管技術(shù)水平。

26.深入推進(jìn)作風(fēng)建設。市應急管理局落實(shí)全面從嚴治黨要求，突出廉政警示教育，加強現場(chǎng)檢查、行政處罰等各環(huán)節的廉政風(fēng)險管控；強化服務(wù)指導，積極幫助煤礦企業(yè)解決安全發(fā)展難題；弘揚真抓實(shí)干、動(dòng)真碰硬的作風(fēng)，對重大事故隱患和突出問(wèn)題盯住不放、嚴厲處罰，堅決杜絕不愿查、不敢查，問(wèn)題隱患避重就輕、刻意規避處理處罰等現象；提高執行力，對上級部署的重點(diǎn)工作任務(wù)，不折不扣、雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)。