11月28日，山西省晉中市昔陽縣人民政府關于印發(fā)《昔陽縣煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025-2030）》的通知。其中“十四五”期間，根據(jù)山西省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的總體要求，昔陽縣政府積極推進“減量重組”資源整合工作，組織產(chǎn)能60萬噸/年以下煤礦關閉退出，先進產(chǎn)能占比得到不斷提升，截止到2024年底全縣十五座煤礦中正常生產(chǎn)煤礦七座，原煤產(chǎn)量保持在每年1500萬噸左右，煤礦企業(yè)的質與量都得到了保障。

“十四五”期間，抓住政策窗口期，積極推動三都煤礦和北坪煤礦進行產(chǎn)能核增工作。于2023年使北坪煤業(yè)核增產(chǎn)能240萬噸，三都煤礦核增產(chǎn)能210萬噸。截止2024年，全縣煤礦核定產(chǎn)能增加了450萬噸，從1050萬噸/年的煤礦核定產(chǎn)能變?yōu)?500萬噸/年，增加了煤炭產(chǎn)量，確保了能源供應的穩(wěn)定，優(yōu)化了煤礦企業(yè)的生產(chǎn)布局和工藝流程，提高了煤炭資源的回采率，減少了資源浪費，實現(xiàn)煤炭資源的高效利用。

“十四五”期間根據(jù)文件要求積極推動煤礦智能化建設，提升生產(chǎn)效率、增強安全保障，促使煤礦智能化建設成為煤礦企業(yè)高質量發(fā)展的關鍵力量。截至目前，潞安化工寺家莊公司已建成中級智能化礦井，建成3個智能化綜采工作面、11個智能化掘進工作面并通過省級驗收。中煤昔陽公司白羊嶺煤礦、黃巖匯煤礦的智能化礦井已建設完成，在2025年3月已通過市級驗收。其中白羊嶺煤礦評為Ⅱ類中級智能化礦井，黃巖匯煤礦評為Ⅱ類初級智能化礦井。

全文如下：

關于印發(fā)《昔陽縣煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025-2030）》的通知

昔能發(fā)〔2025〕29號

各煤礦企業(yè)：

為促進煤炭行業(yè)高質量發(fā)展，推動資源型經(jīng)濟轉型，貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)煤炭行業(yè)“安全、高效、綠色”的發(fā)展目標。根據(jù)有關要求，現(xiàn)將昔陽縣煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025-2030）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

昔陽縣能源局

2025年9月1日

昔陽縣煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025-2030）

煤炭作為我國能源安全的“壓艙石”，在保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行中具有不可替代的作用。本規(guī)劃立足縣域煤炭資源稟賦，以國家“雙碳”目標為引領，結合《山西省加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型行動方案》《關于推動煤炭產(chǎn)業(yè)和降碳技術一體化發(fā)展指導意見》等政策要求，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，聚焦綠色轉型、智能升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸三大核心任務，規(guī)劃時間為2025-2030年，旨在構建安全高效、低碳清潔、創(chuàng)新驅動的現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)體系，為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅實支撐。

一、主要工作成效

（一）煤炭產(chǎn)量保持總體穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，根據(jù)山西省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的總體要求，昔陽縣政府積極推進“減量重組”資源整合工作，組織產(chǎn)能60萬噸/年以下煤礦關閉退出，先進產(chǎn)能占比得到不斷提升，截止到2024年底全縣十五座煤礦中正常生產(chǎn)煤礦七座，原煤產(chǎn)量保持在每年1500萬噸左右，煤礦企業(yè)的質與量都得到了保障。

（二）推動北坪三都煤業(yè)產(chǎn)能核增工作，提升全縣煤炭產(chǎn)量?！笆奈濉逼陂g，抓住政策窗口期，積極推動三都煤礦和北坪煤礦進行產(chǎn)能核增工作。于2023年使北坪煤業(yè)核增產(chǎn)能240萬噸，三都煤礦核增產(chǎn)能210萬噸。截止2024年，全縣煤礦核定產(chǎn)能增加了450萬噸，從1050萬噸/年的煤礦核定產(chǎn)能變?yōu)?500萬噸/年，增加了煤炭產(chǎn)量，確保了能源供應的穩(wěn)定，優(yōu)化了煤礦企業(yè)的生產(chǎn)布局和工藝流程，提高了煤炭資源的回采率，減少了資源浪費，實現(xiàn)煤炭資源的高效利用。

（三）追尋煤礦企業(yè)高質量發(fā)展，推動智能化建設?！笆奈濉逼陂g根據(jù)文件要求積極推動煤礦智能化建設，提升生產(chǎn)效率、增強安全保障，促使煤礦智能化建設成為煤礦企業(yè)高質量發(fā)展的關鍵力量。截至目前，潞安化工寺家莊公司已建成中級智能化礦井，建成3個智能化綜采工作面、11個智能化掘進工作面并通過省級驗收。中煤昔陽公司白羊嶺煤礦、黃巖匯煤礦的智能化礦井已建設完成，在2025年3月已通過市級驗收。其中白羊嶺煤礦評為Ⅱ類中級智能化礦井，黃巖匯煤礦評為Ⅱ類初級智能化礦井。

二、煤炭行業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與問題

（一）產(chǎn)業(yè)結構單一。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)仍以原煤開采和初加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值產(chǎn)品少。非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，抗風險能力較弱。雖然全縣洗精煤產(chǎn)能比較高，但煤化工、煤基新材料等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，煤炭轉化利用率低。

（二）人才技術瓶頸。煤礦智能化建設需要大量的專業(yè)技術人才，特別是既懂采礦又懂信息技術的復合型人才嚴重短缺。我縣煤礦從業(yè)人員整體素質不高，創(chuàng)新能力不足，與高質量發(fā)展要求存在差距。雖然通過校地合作開展培訓，但人才供給仍然不足。

三、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神和關于能源革命的重要論述，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以能源革命為引領，以科技創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、高效化轉型，構建現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅實支撐。

（二）基本原則

1.堅持安全發(fā)展。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，持續(xù)推進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設，提升安全保障能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

2.堅持綠色發(fā)展。踐行"綠水青山就是金山銀山"理念，全面推進綠色礦山建設，加強生態(tài)環(huán)境保護修復，推動煤炭清潔高效利用，實現(xiàn)煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧共生。

3.堅持創(chuàng)新發(fā)展。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推進煤礦智能化建設，突破關鍵核心技術，培育新質生產(chǎn)力，推動煤炭產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向技術密集型轉變。

4.堅持協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌煤炭主業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)、開發(fā)與保護、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（三）發(fā)展目標

到2030年，基本建成現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強，綠色低碳發(fā)展水平大幅提升，安全保障能力持續(xù)鞏固，煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展格局基本形成。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：到2030年，全縣煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1700萬噸左右，先進產(chǎn)能占比達到100%以上。建成智能化煤礦7座，煤礦基本實現(xiàn)智能化。

2.綠色發(fā)展目標：到2030年，大型煤礦達到綠色礦山標準，煤礦瓦斯利用率達到60%以上。推廣充填開采、保水開采和煤與瓦斯共采技術，推動煤炭產(chǎn)業(yè)從“黑色能源”向“綠色樞紐”轉型。

四、重點任務

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，釋放優(yōu)質先進產(chǎn)能。依法依規(guī)釋放優(yōu)質產(chǎn)能，鼓勵資源條件好、安全有保障、效率高的煤礦核增生產(chǎn)能力。加快推進北坪豐匯煤礦減量重組項目，有序推進煤礦產(chǎn)能接續(xù)項目，穩(wěn)妥推進壓煤村莊搬遷，保障煤炭穩(wěn)定供應。到2030年，全縣煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在1700萬噸/年左右，先進產(chǎn)能占比達到100%以上。

（二）推進煤礦技術改造。加強生產(chǎn)煤礦技術改造管理，嚴格立項審查、初步設計報批、項目開工、聯(lián)合試運轉和竣工驗收管理。支持煤礦采用新技術、新工藝、新裝備進行升級改造，提高資源回收率和開采效率。

（三）加快智能化礦井建設。按照《晉中市煤礦智能化建設行動計劃》要求，深入推進煤炭產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術一體化融合發(fā)展，推動煤礦智能化建設全面進入全礦井智能化建設階段。按照2030年全縣各類煤礦基本實現(xiàn)智能化的總體目標，細化分解任務，制定行動計劃。除剩余服務年限不足3年的煤礦進行局部智能化改造外，逐礦明確全礦井智能化建設開工、建成時間。

（四）建設智能管理系統(tǒng)。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，建設企業(yè)云平臺和大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)智能綜合管理平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)控井下作業(yè)情況、人員位置及設備運行狀態(tài)。推廣使用AI健康檢測裝置和智能手表，全時段守護職工健康，提升安全管理能力。

（五）推動煤礦綠色開采與綠色發(fā)展。大力推廣綠色開采技術，根據(jù)實際情況，推進有條件的礦井采用充填開采等技術，以矸石、膏體等材料充填采空區(qū)，減少地表沉降，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。另一方面，加強礦區(qū)生態(tài)修復與環(huán)境治理，推廣“邊開采、邊修復”機制，通過土地復墾植被重建、土壤改良等措施，恢復礦區(qū)地貌景觀。鼓勵企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟，將煤矸石用于制磚、發(fā)電，礦井水凈化后用于生產(chǎn)生活，形成資源高效循環(huán)利用模式，全方位推動煤礦行業(yè)綠色轉型與可持續(xù)發(fā)展。

五、主要完成項目

（一）豐匯北坪煤礦400萬噸減量重組。該項目是以北坪煤業(yè)為保留煤礦，重組整合豐匯樂平煤業(yè)豐匯鐵炭窯溝煤業(yè)、豐匯安豐煤業(yè)3座煤礦，主體企業(yè)為山西昔陽豐匯煤業(yè)有限公司，生產(chǎn)能力400萬噸。減量重組完成后可增加全縣核定產(chǎn)能1000萬噸，有效穩(wěn)定了全縣煤炭17000萬噸的年產(chǎn)量。

（二）白羊嶺煤礦分步置換綠色充填開采技術。該項目利用礦井已有的生產(chǎn)系統(tǒng)，采用膏體充填開采工藝，安全、高效回收礦井井下遺留煤柱資源，提高礦井資源回收率及延長礦井服務年限，最終實現(xiàn)矸石不外排，全部返井的目標。使矸石免于露天堆放占用場地減少了成本，同時避免了環(huán)境污染，保護了周邊的生態(tài)環(huán)境，并且克作為充填材料支撐了采空區(qū)，防止地表塌陷。

（三）蒙家峪（南翼）風井建設項目。該項目建設背景是為了確保寺家莊礦井盤區(qū)接續(xù)穩(wěn)定有序，建設內容包括南翼風井場地布置一對進、回風立井，配套對應的提升設備，運輸設備和風井場地面設施，項目估算106370.10萬元。項目建設的完成有效保障了煤炭行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定，提升煤礦安全生產(chǎn)水平，促進煤炭高質量發(fā)展，穩(wěn)定現(xiàn)有的煤炭產(chǎn)能。

六、保障措施

（一）加大政策支持力度。認真落實國家、省、市支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，結合本縣實際，制定出臺配套政策和實施細則。重點支持煤礦智能化改造、綠色礦山建設、科技創(chuàng)新等項目，落實煤炭資源稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅費負擔。

（二）深化"放管服效"改革。進一步簡化煤礦項目審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率。對煤礦智能化改造、安全技術改造等項目建立綠色通道，實行并聯(lián)審批、限時辦結。加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。

（三）強化考核評價。建立煤炭高質量發(fā)展評價體系，將先進產(chǎn)能占比、智能化水平、綠色發(fā)展等指標納入高質量發(fā)展綜合績效考核。加強對重點任務、重大項目的督導檢查，定期通報進展情況，對工作不力、進展緩慢的進行約談問責。

（四）發(fā)揮協(xié)會作用。發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律，反映企業(yè)訴求，提供服務指導。支持協(xié)會開展標準制定、技能培訓、技術推廣等工作，促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）做好人才保障。實施煤炭產(chǎn)業(yè)引才計劃，重點引進智能化、綠色化、高端化發(fā)展急需的高層次人才和創(chuàng)新團隊。落實人才引進優(yōu)惠政策，同時培養(yǎng)專業(yè)技能人才。加強與煤炭院校合作，定向培養(yǎng)煤礦智能化、安全工程等專業(yè)人才。開展企業(yè)職工技能提升培訓，建設高水平實訓基地，培養(yǎng)大批高素質技術技能人才。