国产精品日韩一区二区三区_陜西省銅川市關(guān)于印發(fā) 《銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》的通知-國際煤炭網(wǎng)

12月16日，陜西省銅川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》的通知。其中根據《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》，煤礦生產(chǎn)安全事故分為特別重大煤礦生產(chǎn)安全事故、重大煤礦生產(chǎn)安全事故、較大煤礦生產(chǎn)安全事故和一般煤礦生產(chǎn)安全事故四個(gè)等級。

（1）特別重大事故，是指30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故；

（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故。

上述所稱(chēng)的“以上”包括本數,所稱(chēng)的“以下”不包括本數。事故中的死亡人員依據公安機關(guān)或者具有資質(zhì)的醫療機構出具的證明材料進(jìn)行確定,重傷人員依據具有資質(zhì)的醫療機構出具的證明材料進(jìn)行確定。

全文如下：

銅川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》的通知

銅政辦發(fā)〔2025〕11號

各區縣人民政府，市新區管委會(huì )，市政府各工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位：

經(jīng)市政府同意，現將修訂后的《銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹執行。2022年5月16日經(jīng)市政府批準、由市政府辦公室印發(fā)的《銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》同時(shí)廢止。

銅川市人民政府辦公室

2025年12月12日

銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案

1 總則

1.1 編制目的

堅持黨對應急管理工作的集中統一領(lǐng)導，規范煤礦生產(chǎn)安全事故應急響應程序，科學(xué)、高效應對煤礦生產(chǎn)安全事故，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》《陜西省煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法實(shí)施細則》《陜西省煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》《銅川市突發(fā)事件總體應急預案》《銅川市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《銅川市生產(chǎn)安全事故應急預案》等相關(guān)法律法規和規范性文件，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于銅川市行政區域內較大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援工作。

1.4 事故分級

根據《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》，煤礦生產(chǎn)安全事故分為特別重大煤礦生產(chǎn)安全事故、重大煤礦生產(chǎn)安全事故、較大煤礦生產(chǎn)安全事故和一般煤礦生產(chǎn)安全事故四個(gè)等級。

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故。

1.5 工作原則

（1）以人為本、安全第一。堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全放在首位，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的作用，加強應急救援人員的安全防護，在確保救援人員安全的前提下實(shí)施救援，最大限度地減少事故造成的人員傷亡。

（2）統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。在市委、市政府統一領(lǐng)導下組織、協(xié)調、指揮我市轄區內的煤礦生產(chǎn)安全事故應急處置工作，建立聯(lián)動(dòng)機制，強化部門(mén)協(xié)同能力。各煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)主體責任，最大限度開(kāi)展先期自救。

（3）分級負責，屬地為主。按屬地管理原則，煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援由事發(fā)地人民政府統一領(lǐng)導，實(shí)行市、區（縣）、煤礦三級應急處置。

（4）預防為主，防救結合。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強事故預防，煤礦企業(yè)做好較大以上危險源登記、監測、預警和控制，強化應急演練和培訓。堅持事故預防與應急救援工作相結合，提高風(fēng)險防范意識，努力做到早發(fā)現、早報告、早控制、早處置。

（5）依靠科技，依法規范。嚴格按照法律法規，推進(jìn)煤礦生產(chǎn)安全事故應對的規范化、制度化、科學(xué)化處置，依靠科技提高煤礦安全生產(chǎn)監管的智能化、專(zhuān)業(yè)化、精細化水平，加強先進(jìn)的應急救援裝備建設和高水平的專(zhuān)家隊伍建設，做到科學(xué)規范、依法高效應對處置。

1.6 風(fēng)險分析

銅川市轄區內煤礦生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)采煤田為侏羅紀煤田和石炭—二疊紀煤田。侏羅紀煤田主要特點(diǎn)是煤層埋藏穩定，厚度大,易自燃，煤層底板多以泥巖為主，吸水膨脹，瓦斯含量大，煤層上部洛河砂巖含水層對礦井開(kāi)采影響大，以火災、瓦斯、煤塵爆炸、水災和沖擊地壓等事故為主。石炭—二疊紀煤田構造多，煤層結構復雜，穩定性差，瓦斯含量較小，頂板破碎，老窯采空區發(fā)育，以火災、水災、頂板、瓦斯和煤塵爆炸等事故為主。轄區煤礦企業(yè)中礦井水文地質(zhì)類(lèi)型5.26%為復雜，84.21%為中等；瓦斯地質(zhì)類(lèi)型31.58%屬高瓦斯等級；煤層自燃傾向性57.89%屬于容易自燃，42.11%屬于自燃，事故風(fēng)險仍然很高。

2 組織體系

2.1 領(lǐng)導機構

在市委、市政府統一領(lǐng)導下，全市煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮體系由市級煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部、現場(chǎng)指揮部及其成員單位組成，分級應對。

市級煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部負責應對較大以上煤礦生產(chǎn)安全事故；區（縣）人民政府負責應對一般煤礦生產(chǎn)安全事故；事故發(fā)生后，市、區（縣）人民政府或專(zhuān)項應急指揮機構根據應急處置工作需要，設立現場(chǎng)指揮部，具體負責組織、指揮、協(xié)調突發(fā)事件現場(chǎng)應急處置工作，制定現場(chǎng)處置方案，組織現場(chǎng)搶險救援，實(shí)施現場(chǎng)救援行動(dòng)計劃，防范和化解重大風(fēng)險，預防次生、衍生災害發(fā)生。

事發(fā)單位或事發(fā)地區（縣）人民政府現場(chǎng)指揮部納入市級指揮部，根據現場(chǎng)事態(tài)發(fā)展，向上一級移交指揮權，并繼續配合做好應急處置工作。

2.2 指揮機構

指揮長(cháng)：由市政府分管能源（煤炭）工作的副市長(cháng)擔任。

副指揮長(cháng)：由市政府分管聯(lián)系能源（煤炭）工作的副秘書(shū)長(cháng)，市能源局（市煤炭局）、市應急管理局主要負責人，國家礦山安全監察局陜西局銅川區域負責人等擔任。

主要職責：貫徹落實(shí)市委、市政府及上級指揮機構對于煤礦生產(chǎn)安全事故部署要求，決定銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案啟動(dòng)，研究并組織事故救援。指導協(xié)助區（縣）人民政府開(kāi)展一般煤礦生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。配合上級指揮機構開(kāi)展重大、特別重大的煤礦生產(chǎn)安全事故應急處置。事故結束時(shí)，決定應急預案的關(guān)閉。

市級煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部（專(zhuān)委）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級指揮部）下設辦公室，辦公室設在市能源局（市煤炭局），辦公室主任由市能源局（市煤炭局）主要負責人擔任。

主要職責：履行值守、信息匯總上報、技術(shù)支撐、綜合協(xié)調職責。發(fā)揮運轉樞紐作用，貫徹落實(shí)市煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部決策部署，并負責督促執行；提出煤礦生產(chǎn)安全事故應急處置、信息發(fā)布、應急物資設備、技術(shù)力量等資源的征用、調配及處置等工作建議，并按市級指揮部指令迅速組織開(kāi)展相關(guān)工作；負責與上級指揮機構保持聯(lián)系，協(xié)調應急處置工作。

2.3 成員單位及職責

市能源局（市煤炭局）負責市級煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室日常管理，接警值班和應急聯(lián)絡(luò )，協(xié)調煤礦應急救援技術(shù)指導工作。指導煤礦啟動(dòng)應急預案，協(xié)調煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援及應急救援的宣傳、演練工作。

市應急管理局負責組織、綜合協(xié)調煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援工作，負責生產(chǎn)安全事故應急救援相關(guān)物資的調撥。

市公安局負責事故現場(chǎng)的安全警戒、交通管制及周邊地區的社會(huì )秩序維護。

市自然資源局配合煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援工作，提供事故現場(chǎng)和周邊地質(zhì)災害情況。

市交通運輸局負責保障搶險救援人員、物資和裝備的運輸，組織、提供應急救援所需的交通運輸保障。

市衛健委負責生產(chǎn)安全事故應急醫療救援和衛生防疫工作。

市財政局、市人社局、市民政局負責監督事故救援經(jīng)費落實(shí)和善后工作。

市生態(tài)環(huán)境局負責組織協(xié)調事故現場(chǎng)環(huán)境應急監測、預警和評估工作，提出環(huán)境應急處置方案和建議，參與環(huán)境損害責任調查。

市委宣傳部負責組織指導新聞發(fā)布、媒體報道工作，協(xié)調解決新聞報道中出現的問(wèn)題，收集、跟蹤境內外輿情，負責現場(chǎng)記者的采訪(fǎng)管理、服務(wù)工作。

市委網(wǎng)信辦負責加強生產(chǎn)安全事故網(wǎng)上輿情監測預警，指導督促屬地屬事部門(mén)穩妥應對處置，防范輿情風(fēng)險。

市總工會(huì )負責參與生產(chǎn)安全事故中職工傷亡的調查處理，依法向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，維護職工合法權益。

國家礦山安全監察局陜西局銅川區域執法處負責協(xié)助和指導煤礦事故應急救援工作，組織煤礦事故調查處理，對事故救援開(kāi)展應急處置評估，督促指導全市煤礦應急救援隊伍建設。

市氣象局負責天氣監測、預測、預報，及時(shí)提供氣象信息服務(wù)，開(kāi)展因氣象災害引發(fā)的事故災害調查、評估及氣象分析等工作。

國網(wǎng)銅川供電公司負責應急救援所需的電力保障。

武警銅川支隊負責在市委、市政府的統一指揮下參加應急處置和救援，協(xié)同公安機關(guān)負責事故現場(chǎng)及周邊地區的安全警戒，維護社會(huì )秩序。

國家礦山應急救援銅川隊負責組織開(kāi)展煤礦事故災情控制，參與營(yíng)救受害和被困人員。

電信銅川分公司、移動(dòng)銅川分公司、聯(lián)通銅川分公司負責通信、網(wǎng)絡(luò )保障工作。

市內相關(guān)保險公司負責事故礦井受傷和遇難人員保險理賠工作。

本預案未列出的其他單位和部門(mén)，根據市煤礦應急指揮部指令，按照本單位、本部門(mén)職責和應急處置需要，依法做好煤礦事故應急保障、處置等相關(guān)工作。

2.4 現場(chǎng)指揮部

市級指揮部根據煤礦生產(chǎn)安全事故的涉及范圍、影響程度、發(fā)展態(tài)勢和應急處置實(shí)際需要，設立現場(chǎng)指揮部?，F場(chǎng)指揮部由事發(fā)地區（縣）人民政府、事故單位和涉及事故現場(chǎng)處置工作的市級指揮部相關(guān)成員單位組成，現場(chǎng)總指揮長(cháng)由事發(fā)地人民政府主要負責人擔任或市級指揮部指派。

主要職責：收集現場(chǎng)信息、核查現場(chǎng)情況，針對事態(tài)發(fā)展，制定和調整現場(chǎng)處置方案；全力組織搶險救援，傷員救治、人員疏散、轉移和群眾安置工作，維護現場(chǎng)治安和交通秩序；負責協(xié)調現場(chǎng)應急資源；及時(shí)向市級指揮部報告應急處置情況；核實(shí)應急終止條件并向市級指揮部請求應急終止；負責市級指揮部交辦的其他工作。

現場(chǎng)指揮部下設綜合協(xié)調組、搶險救援組、技術(shù)保障組、醫療救護組、秩序維護組、新聞宣傳組、應急保障組、善后工作組、事故調查組等9個(gè)工作組。根據事故情況及搶救需要，指揮長(cháng)可視情況調整工作組、組成單位及職責，調集市直其他有關(guān)部門(mén)和單位參加煤礦生產(chǎn)安全事故處置工作。

2.4.1 綜合協(xié)調組

組長(cháng)：由市應急管理局主要負責人擔任。

組成單位：國家礦山安全監察局陜西局銅川區域執法處、市能源局（市煤炭局）、區（縣）人民政府及相關(guān)部門(mén)。

主要職責：收集、匯總、報送災情信息和救援動(dòng)態(tài)信息，統籌協(xié)調、跟蹤服務(wù)、落實(shí)督辦各組工作落實(shí)；完成現場(chǎng)指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.4.2 搶險救援組

組長(cháng)：由市應急管理局主要負責人擔任。

組成單位：國家礦山安全監察局陜西局銅川區域執法處、市能源局（市煤炭局）、國家礦山應急救援銅川隊，區（縣）人民政府及煤礦救護隊等。

主要職責：調配專(zhuān)業(yè)應急隊伍、裝備和物資；掌握災情動(dòng)態(tài)；參與救援方案制定；組織災情偵察、搶險救援，控制危險源。

2.4.3 技術(shù)保障組

組長(cháng)：由市能源局（市煤炭局）主要負責人、國家礦山安全監察局陜西局銅川區域執法處負責人擔任。

組成單位：國家礦山安全監察局陜西局銅川區域執法處相關(guān)處室、市自然資源局、市能源局（市煤炭局），國家礦山應急救援銅川隊，區（縣）人民政府及相關(guān)部門(mén)。

主要職責：掌握、研判災情，組織專(zhuān)家研究論證，為救援工作提供科學(xué)高效的技術(shù)支持；制定具體救援方案、實(shí)施技術(shù)和安全保障措施。

技術(shù)保障組內設專(zhuān)家組，主要任務(wù)：研判災情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見(jiàn)和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴大措施建議。

2.4.4 醫療救護組

組長(cháng)：由市衛健委主要負責同志擔任。

組成單位：市衛健委，區（縣）相關(guān)部門(mén)。

主要職責：負責醫療資源保障，現場(chǎng)傷員救治，開(kāi)展現場(chǎng)衛生防疫。

2.4.5 秩序維護組

組長(cháng)：由市公安局主要負責人擔任。

組成單位：市公安局、武警銅川支隊、區（縣）相關(guān)部門(mén)。

主要職責：負責現場(chǎng)及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導，核查遇難人員身份工作。

2.4.6 新聞宣傳組

組長(cháng)：由市委宣傳部分管負責人擔任。

組成單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、區（縣）人民政府及宣傳部門(mén)。

主要職責：負責媒體溝通，輿論引導、新聞報道、新聞發(fā)布。

2.4.7 應急保障組

組長(cháng)：由事發(fā)地區（縣）人民政府主要負責人擔任。

組成單位：市財政局、市人社局、市交通運輸局、市能源局（市煤炭局）、市總工會(huì )、市氣象局、國網(wǎng)銅川供電公司，移動(dòng)銅川分公司、聯(lián)通銅川分公司、電信銅川分公司，區（縣）人民政府及相關(guān)部門(mén)。

主要職責：組織交通運輸、資金、通信、電力、后勤服務(wù)等保障工作，開(kāi)展氣象監測預報。

2.4.8 善后工作組

組長(cháng)：由事發(fā)地區（縣）人民政府分管負責人擔任。

組成單位：市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛健委、市應急管理局、市能源局（市煤炭局）、市總工會(huì )、區（縣）人民政府等。

主要職責：依據法律、法規政策做好人員安置、補償、恢復重建、污染物收集、清理與處理等工作；妥善安置和慰問(wèn)受害人員及受影響人群等工作，處理其他有關(guān)善后等事宜。

現場(chǎng)指揮部各組的設立可根據實(shí)際情況調整，增加或減少組成人員，可吸收指揮部其他成員單位及應急救援隊伍組成。

2.4.9 事故調查組

重大及以下事故調查由國家礦山安全監察局陜西局牽頭，屬地人民政府配合，按照國家事故調查有關(guān)規定成立事故調查組。

主要職責：負責對煤礦事故發(fā)生原因和過(guò)程進(jìn)行全面調查，提出責任處理意見(jiàn)，提交調查報告。

3 預防監測預警

3.1 預防

市能源局（市煤炭局）負責建立健全煤礦重大安全風(fēng)險防控和處置制度，督促煤礦企業(yè)及時(shí)報告并積極采取措施進(jìn)行治理。確定煤礦重大安全風(fēng)險，制定責任清單，開(kāi)展重點(diǎn)檢查執法，督促和指導有關(guān)煤礦企業(yè)建立防控方案、落實(shí)風(fēng)險防控措施，整改消除重大安全隱患。

煤礦企業(yè)針對本單位可能發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，落實(shí)安全風(fēng)險防控措施，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控。結合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規模和事故風(fēng)險特點(diǎn)，建立本單位應急體系，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急預案和行動(dòng)方案，按照有關(guān)規定上報備案，并向本單位從業(yè)人員培訓。同時(shí)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，對排查出的每一個(gè)隱患，要落實(shí)整改責任部門(mén)和責任人，對短期內能夠完成整改的一般隱患要立即消除，對情況復雜、短期內難以完成整改的隱患，及時(shí)采取措施并限期完成整改，防止事故發(fā)生。

3.2 預警

市能源局（市煤炭局）研判認為事故發(fā)生的可能性增大或接收有關(guān)自然災害信息可能引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故時(shí)，及時(shí)發(fā)布預警信息，通知煤礦企業(yè)采取針對性的防控措施。同時(shí)，針對可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應急救援隊伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)。定期派出檢查組對煤礦企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)生產(chǎn)安全情況督導，檢查預防性處置措施執行情況。

對較大以上安全風(fēng)險和隱患排除前，或者控制、排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)或關(guān)停使用相關(guān)設施、設備。

3.2.1 預警分級

根據煤礦事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢，將預警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高級別。

藍色預警（四級）：預計將要發(fā)生一般以上煤礦事故。

黃色預警（三級）：預計將要發(fā)生較大以上煤礦事故。

橙色預警（二級）：預計將要發(fā)生重大以上煤礦事故。

紅色預警（一級）：預計將要發(fā)生特別重大煤礦事故。

3.2.2 預警信息發(fā)布

煤礦生產(chǎn)安全事故預警信息發(fā)布內容應當包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、預警區域或場(chǎng)所、事故類(lèi)別、預警級別、預警期起始時(shí)間、可能影響范圍、采取預防預警措施及工作要求和發(fā)布機關(guān)等。

3.2.3 預警信息的調整和解除

預警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，預警信息發(fā)布單位應當根據事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調整預警級別或宣布解除預警，并重新發(fā)布、報告或通報有關(guān)情況。

3.2.4 預警行動(dòng)

1. 煤礦企業(yè)預警行動(dòng)

（1）根據預警信息，下達預警指令，啟動(dòng)相應應急預案；

（2）采取預防性處置措施，發(fā)現危及人身安全的緊急情況時(shí)立即組織人員撤離；

（3）加強應急值守和監測監控，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，組織風(fēng)險研判，檢查應急措施執行情況；

（4）一旦發(fā)生煤礦事故，立即向有關(guān)部門(mén)單位報告，并做好先期處置工作。

2. 煤礦事故應急救援指揮機構預警行動(dòng)

煤礦事故可能發(fā)生并達到預警級別的，各級煤礦事故應急救援指揮部辦公室應當對事故信息密切關(guān)注、評估分析、及時(shí)報告。根據可能造成的影響和危害程度，研究應對方案、提出防控措施、及時(shí)預警。各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)采取相應的預警行動(dòng)，做好應急處置準備工作。

（1）嚴格落實(shí)24小時(shí)值班制度，加強信息監控、收集，確保通信暢通；

（2）向受影響的人群及單位發(fā)布有關(guān)信息；

（3）通知相關(guān)應急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

（4）加強對事故發(fā)生及其發(fā)展情況的監測預警，組織有關(guān)部門(mén)、單位及專(zhuān)家對事故的影響范圍和危害程度、事故級別進(jìn)行研判，并制定相應防范應對措施；

（5）按照規定發(fā)布可能受到事故危害的警告、采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（6）采取各種方式，提示受影響或可能受影響的單位和人群做好應對工作，在涉險區域設置警示標志，提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置，必要時(shí)實(shí)施交通管制，封閉危險區域和道路；

（7）要求相關(guān)應急救援隊伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

（8）檢查、調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用；

（9）隨時(shí)掌握并報告發(fā)布事態(tài)進(jìn)展情況，加強輿情監測，做好輿論引導工作；

（10）法律法規、規章規定的其它必要的防范性、保護性措施。

4 應急響應

4.1 信息報告

按照分級負責、條塊結合、快速準確的要求，建立健全信息報告制度，落實(shí)信息報告責任，做到煤礦生產(chǎn)安全信息報告快速準確，堅決杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報、誤報。

煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應立即將事故信息上報至屬地煤礦安全監管部門(mén)，煤礦安全監管部門(mén)快速報告屬地區（縣）委辦公室、政府辦公室和安委會(huì )辦公室。緊急情況，可越級上報。

事發(fā)地區煤炭管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)接到事故信息報告后，應當按規定30分鐘內口頭報告，1小時(shí)內書(shū)面報告，同時(shí)報告上級煤礦安全監管部門(mén)。發(fā)生重大、特別重大事故在1小時(shí)內口頭或書(shū)面報告至省委、省政府和黨中央、國務(wù)院。市能源局（市煤炭局）接到事故信息報告后，立即向市委辦公室、市政府辦公室和市安委會(huì )辦公室報告。同時(shí)跟蹤和續報事故及救援進(jìn)展情況，根據事故等級和應急處置需要通報市級指揮部成員單位。

4.1.1 信息報告內容

事故發(fā)生單位的名稱(chēng)、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；

事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現場(chǎng)情況；

事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)（包括應急救援情況）；

事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

已經(jīng)采取的措施；

其他應當報告的情況。

使用電話(huà)快報，應當包括下列內容：

事故發(fā)生單位的名稱(chēng)、地址、性質(zhì)；

事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）。

當情況發(fā)生變化時(shí)，需及時(shí)進(jìn)行信息續報。信息續報的內容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事故重大變化情況、采取應急處置措施的效果、檢測評估最新情況、下一步需要采取的措施等。

4.1.2 信息發(fā)布

（1）信息發(fā)布機構。區（縣）人民政府或組織指揮機構統一安排一般煤礦生產(chǎn)安全事故信息的發(fā)布工作，市人民政府或組織指揮機構統一安排較大煤礦生產(chǎn)安全事故信息的發(fā)布工作，省人民政府或組織指揮機構統一安排重大、特別重大煤礦生產(chǎn)安全事故信息的發(fā)布工作。

發(fā)生較大事故后，市人民政府或組織指揮機構第一時(shí)間通過(guò)市委宣傳部向社會(huì )發(fā)布權威信息；必要時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體采訪(fǎng)，向社會(huì )公開(kāi)。

（2）信息發(fā)布形式。事故信息發(fā)布采取多種形式，主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體采訪(fǎng)，以及運用網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端、手機短信等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規定執行。

4.2 應急處置

煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)煤礦企業(yè)立即啟動(dòng)預案，開(kāi)展應急響應，在確保安全的前提下迅速采取有效應急救援措施，組織自救，防止事故擴大和次生災害發(fā)生。根據煤礦生產(chǎn)安全事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，市、區（縣）人民政府及煤炭管理部門(mén)立即啟動(dòng)相應的應急響應，組織事故救援，同時(shí)確保救援人員的安全防護。

4.3 分級響應

銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故市級層面應急響應設定為一級響應、二級響應、三級響應，一級為最高級別。

4.3.1 先期處置

按照“精簡(jiǎn)統一、快速高效、屬地為主”的原則，煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地區（縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)在向市人民政府及其主管部門(mén)報告的同時(shí)，應及時(shí)、有效地控制事態(tài)，組織自救互救，疏散、撤離、安置受威脅的人員，嚴防引發(fā)次生、衍生災害。

4.3.2 一級響應

發(fā)生或可能發(fā)生重大、特別重大煤礦生產(chǎn)安全事故（發(fā)生或可能發(fā)生10人以上受困或下落不明的煤礦生產(chǎn)安全事故），市級指揮部提出一級響應建議，由市委、市政府決定啟動(dòng)一級響應，同時(shí)上報省委、省政府和省級相關(guān)部門(mén)，按照《陜西省煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》開(kāi)展工作。

4.3.3 二級響應

發(fā)生或可能發(fā)生較大煤礦生產(chǎn)安全事故，或發(fā)生超出區（縣）人民政府應急處置能力的，由市級指揮部辦公室提出建議，由市級指揮部決定啟動(dòng)二級響應，統一組織煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援處置工作。

4.3.4 三級響應

發(fā)生或可能發(fā)生一般煤礦生產(chǎn)安全事故，由事發(fā)區（縣）人民政府負責應對;市級指揮部視情況，派出工作組指導應急救援工作。當事態(tài)擴大，市級指揮部辦公室啟動(dòng)三級響應，視情況協(xié)調增派有關(guān)救援力量，做好擴大響應的準備。

4.3.5 響應調整

依據事故變化和救援實(shí)際需要，市級指揮部或市級指揮部辦公室適時(shí)調整響應級別，科學(xué)規范開(kāi)展救援工作。

4.3.6 響應結束

當煤礦生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)得以控制，遇險人員得到解救，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，導致次生、衍生事故的可能威脅和危害得到控制或者消除后，現場(chǎng)應急處置工作即告結束。按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結束”的原則，由指揮部指揮長(cháng)宣布結束應急響應，通知相關(guān)方面解除或逐級降低應急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

5 后期處置

5.1 善后工作

善后工作由事發(fā)地人民政府全面負責，包括對受害及受影響人員妥善安置、慰問(wèn)、后續醫療救治、賠（補）償，征用物資和救援相關(guān)費用補償，災后恢復和重建，污染、殘留物的收集、清理與處置等事項，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會(huì )安全穩定。

5.2 保險理賠

保險機構應當及時(shí)開(kāi)展保險受理和理賠工作。保險監管機構要督促有關(guān)承保單位快速勘察并及時(shí)做好理賠。

5.3 事故調查

煤礦生產(chǎn)安全事故調查嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》與《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法規和有關(guān)規定進(jìn)行。按事故級別成立事故調查組，及時(shí)對煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生原因、經(jīng)過(guò)、類(lèi)別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、責任進(jìn)行調查，總結事故教訓，提出可能隱患，舉一反三，強化防范措施，明確整改完善時(shí)限。生產(chǎn)安全事故調查組對救援與處置工作進(jìn)行評估，并在事故調查報告中作出評估結論，形成調查報告。

市級指揮部辦公室及時(shí)總結、分析事故發(fā)生、應急處置情況和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施。

5.4 恢復重建

煤礦生產(chǎn)安全事故處置工作結束后，受到事故影響的區（縣）人民政府應結合調查評估情況，立即組織制定恢復與重建計劃，有序恢復煤礦生產(chǎn)建設工作。

6 應急保障

6.1 應急隊伍

煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援力量主要由礦山救護隊伍和煤礦企業(yè)救援隊組成。發(fā)生較大以上煤礦生產(chǎn)安全事故后，市能源局（市煤炭局）協(xié)調周邊國有重點(diǎn)企業(yè)按照區域救援服務(wù)保障聯(lián)動(dòng)機制，參加煤礦生產(chǎn)安全事故搶險救援工作，必要時(shí)請求省級相關(guān)部門(mén)支持。

6.2 應急物資保障

市級指揮部辦公室根據全市煤礦生產(chǎn)安全事故的種類(lèi)、頻率和特點(diǎn)，結合生產(chǎn)能力與技術(shù)儲備，加強煤礦企業(yè)自備和相鄰煤礦的聯(lián)動(dòng)機制，做到資源共享互惠。

6.3 醫療衛生保障

市衛健委負責煤礦生產(chǎn)安全事故的醫療衛生救援，制定相應的應急預案，掌握醫療救治資源分布、救治能力與專(zhuān)長(cháng)，明確調用方案。接到煤礦生產(chǎn)安全事故應急處置的指令后，迅速組織醫療機構和醫護人員投入應急救治，盡最大可能減少人員傷亡。

6.4 資金保障

煤礦企業(yè)做好事故應急救援資金準備。事發(fā)煤礦企業(yè)及辦礦主體要及時(shí)落實(shí)各類(lèi)應急費用，應急處置費用由事故責任單位承擔，無(wú)力承擔的，事發(fā)地人民政府負責統籌協(xié)調，并督促及時(shí)支付所需費用。

6.5 其他保障

事發(fā)地區（縣）人民政府對應急保障工作負總責，統籌協(xié)調、全力保證應急處置工作需要。政府有關(guān)部門(mén)要按照現場(chǎng)指揮部指令或應急處置需要，盡職盡責做好相關(guān)應急保障工作。

7 預案管理

7.1 預案培訓

應急預案管理堅持分類(lèi)指導、分級負責的原則。市能源局（市煤炭局）負責本級煤礦生產(chǎn)安全應急預案的制定和管理。每年對煤礦企業(yè)宣貫應急知識，增強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識和預防、避險、自救、互救等能力。

7.2 演練

煤礦企業(yè)按有關(guān)規定定期組織應急預案演練；根據本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織1次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練，每半年至少組織1次現場(chǎng)處置方案演練，并將演練情況報送所在地區（縣）級以上應急管理部門(mén)。市、區（縣）人民政府及應急管理部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍定期組織煤礦事故應急救援演練，總結評估演練過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)修訂完善事故應急救援預案。

7.3 預案修訂

有下列情形之一的，應及時(shí)修訂應急預案:

（1）有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）在應急演練和事故應急救援中發(fā)現問(wèn)題需要修訂的；

（6）市能源局（市煤炭局）認為應當修訂的其他情況。

8 附則

8.1 預案解釋

本預案由市能源局（市煤炭局）負責解釋。

8.2 預案實(shí)施時(shí)間