為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，按照《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的意見(jiàn)》（發(fā)改運行〔2025〕1499號）要求，近日國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)修訂并印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布〈煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平和基準水平（2025年版）〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級燃料向高價(jià)值產(chǎn)品攀升的發(fā)展現狀與潛力，進(jìn)一步強化標桿水平引領(lǐng)作用和基準水平約束作用。

一、與時(shí)俱進(jìn)，拓展重點(diǎn)領(lǐng)域范圍

煤炭原料化、資源化發(fā)展，是構建多元高效的煤炭使用體系，打造低碳循環(huán)的煤炭高效轉化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現煤炭清潔高效利用的重要方式。經(jīng)過(guò)近20年的努力，我國現代煤化工技術(shù)和產(chǎn)業(yè)規?？傮w處于國際領(lǐng)先地位，以國家能源、中國石化等大型國有骨干企業(yè)作為重大項目研發(fā)和示范實(shí)施主體，與中科院、煤炭科學(xué)研究總院、清華大學(xué)等科研單位開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)發(fā)了一系列具有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng )性技術(shù)，建成一批重大示范工程?！锻ㄖ吩谠兄攸c(diǎn)領(lǐng)域的基礎上，既補充完善了燃煤發(fā)電供熱煤耗等新指標要求，還新增了煤制天然氣、煤制油兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步規范煤炭的全鏈條清潔高效利用。

二、科學(xué)指導，優(yōu)化提升指標水平

“十四五”期間，我國煤礦智能化建設進(jìn)入加快發(fā)展、縱深推進(jìn)新階段，涌現出一批技術(shù)領(lǐng)先、安全可靠、綠色高效的智能化示范煤礦；煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”升級改造完成階段性任務(wù)，供電煤耗持續降低，供熱能力顯著(zhù)增強，調峰能力穩步提升，打造了一批綠色低碳示范機組和典型技術(shù)應用標桿。為有效發(fā)揮導向作用，進(jìn)一步調動(dòng)相關(guān)企業(yè)內生動(dòng)力，《通知》參照最新的國內外先進(jìn)水平以及相關(guān)現行政策、標準中先進(jìn)能效指標值和最嚴格污染物排放要求，提高了煤炭洗選、燃煤發(fā)電、煤制甲醇、煤制乙二醇等領(lǐng)域標桿水平取值；參考國家現行標準中的準入值或限定值，以及國家政策文件明確的相關(guān)指標，優(yōu)化了燃煤發(fā)電供電煤耗等基準水平。通過(guò)強化標桿水平引領(lǐng)作用和基準水平約束作用，為開(kāi)展煤炭清潔高效利用項目評價(jià)提供了科學(xué)指導。

三、加強落實(shí)，推動(dòng)改造升級項目

《通知》的目標是鼓勵和引導相關(guān)企業(yè)結合實(shí)際和長(cháng)遠發(fā)展，對項目實(shí)施改造升級，以達到相關(guān)指標水平，其中“應提盡提”“堅決依法依規淘汰”等充分表明了《通知》的剛性要求。相比2022年版，《通知》在改造升級項目步驟和落實(shí)方面提出更高要求，除了要求各地應明確改造升級和淘汰時(shí)限以及年度計劃外，還將有條件的存量項目也納入“力爭達到標桿水平”范疇，并提出開(kāi)展煤炭清潔高效利用項目評價(jià)確保改造升級項目按期建設、按期投運、按期見(jiàn)效。

四、健全機制，強化配套支持力度

《通知》通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步鼓勵社會(huì )力量廣泛參與煤炭清潔高效利用，引導金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則加大信貸支持力度，鼓勵非能源企業(yè)參與行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新裝備等創(chuàng )新成果推廣應用。隨著(zhù)大規模設備更新行動(dòng)展開(kāi)，能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備發(fā)布及相關(guān)補貼獎勵的逐步落實(shí)，數字化智能化煤質(zhì)快檢、平臺交易等流通領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新，將全面支撐相關(guān)企業(yè)加快改造升級步伐，助力全國煤炭統一大市場(chǎng)建設，提升煤炭清潔高效利用整體水平。

《通知》的更新實(shí)施，從雙碳目標、國情實(shí)際和產(chǎn)業(yè)升級的新發(fā)展階段出發(fā)推進(jìn)更高水平的煤炭清潔高效利用，持續開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng )新，將有力推進(jìn)綠色低碳、安全高效的新型能源體系建設。（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源所 馮升波，國家能源集團電子商務(wù)有限公司 王玥葳，國家能源集團煤炭經(jīng)營(yíng)分公司 冉哲）