婁應(yīng)安委（婁食安委）辦函〔2026〕31號

婁底市應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會辦公室

關(guān)于認真做好2026年春節(jié)、“兩會”期間全市煤礦與石墨礦安全生產(chǎn)工作的通知

各產(chǎn)煤縣市應(yīng)安委辦、市直有關(guān)部門，各煤礦（石墨礦）企業(yè)：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實近期全國全省礦山安全生產(chǎn)工作會議和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，進一步壓實煤礦與石墨礦（以下簡稱煤礦）安全生產(chǎn)主體責任，細化安全防范措施，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，結(jié)合我市煤礦實際，現(xiàn)就做好春節(jié)、“兩會”期間煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視節(jié)會期間安全生產(chǎn)工作

2026年是“十五五”開局之年，做好春節(jié)及“兩會”期間煤礦安全防范工作意義重大、責任重大。各產(chǎn)煤縣市、相關(guān)職能部門、煤礦企業(yè)務(wù)必扎實做好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作，防止特殊時段發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故；制定切實可行的安全措施，全面推進煤礦雙重預(yù)防機制建設(shè)，加強對煤礦的有效監(jiān)督檢查，重點管控災(zāi)害重、風險大、管理差、停工停產(chǎn)等煤礦，嚴防生產(chǎn)煤礦超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，嚴防停工停產(chǎn)煤礦私自恢復(fù)生產(chǎn)；全面壓緊壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦盯守責任，堅決遏制事故發(fā)生，確保我市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、認真部署節(jié)會期間安全生產(chǎn)工作

（一）節(jié)前檢修：全市所有生產(chǎn)建設(shè)煤礦原則上2月11日（農(nóng)歷臘月二十四日）至2月14日（農(nóng)歷臘月二十七日）要開展礦井全面檢修，具體檢修時間報縣市應(yīng)急管理局備案。

（二）春節(jié)放假：全市所有生產(chǎn)建設(shè)煤礦原則上遵從國家春節(jié)放假時間安排，即從2月15日（農(nóng)歷臘月二十八日）至2月23日（農(nóng)歷正月初七），全市所有煤礦禁止除通風、排水及安全巡查外的井下一切作業(yè)活動。

（三）長期停工停產(chǎn)的保留煤礦必須從嚴落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐礦盯守管控措施，確保停實停到位。

三、扎實做好節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作

（一）復(fù)工（產(chǎn)）依據(jù)：按照國家煤礦安監(jiān)局《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法》（煤安監(jiān)行管〔2019〕4號）及省、市煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)文件要求開展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）分類實施

（1）長期停產(chǎn)礦井（玖威、塘沖、灌湄、石巷里）：原則上報婁底市應(yīng)安委辦審核后方可啟動復(fù)工。

（2）停產(chǎn)整頓礦井（大躍、祥星、佳鑫、昇旺）：由屬地縣市人民政府組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，婁底市應(yīng)急管理局指導(dǎo)。

（3）2025年度發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故或重大涉險事件礦井：經(jīng)縣市應(yīng)急管理局現(xiàn)場核查，報屬地縣市人民政府同意方可恢復(fù)生產(chǎn)，婁底市應(yīng)急管理局指導(dǎo)。

（4）省屬煤礦：由金竹山公司、漣邵安全管理局、婁底市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站和冷水江應(yīng)急管理局共同驗收，經(jīng)婁底市應(yīng)急管理局復(fù)核報市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審批同意后復(fù)產(chǎn)。

（5）正常生產(chǎn)建設(shè)礦井：由煤礦企業(yè)驗收合格，經(jīng)縣市應(yīng)急管理局現(xiàn)場核查，由縣市應(yīng)急管理局下達恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)通知。

（三）復(fù)工復(fù)產(chǎn)必備條件

1.生產(chǎn)煤礦證照齊全有效，建設(shè)煤礦建設(shè)手續(xù)齊全，施工和監(jiān)理單位資質(zhì)符合要求。

2.生產(chǎn)煤礦年度采掘作業(yè)計劃合理，保持“三量”平衡或減產(chǎn)計劃符合要求。

3.隱蔽致災(zāi)因素普查清楚，礦井和周邊老空積水情況清楚。

4.安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、工業(yè)視頻系統(tǒng)按要求聯(lián)網(wǎng)，運行正常。

5.煤礦安全管理機構(gòu)健全、安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配備符合要求，三崗人員配備齊全且做到持證上崗。

6.職工安全培訓(xùn)達到要求，未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的人員，不得下井作業(yè)。

7.按要求開展了職工健康體檢，新進職工未經(jīng)體檢不得下井作業(yè)。

8.技改煤礦在指定賬戶預(yù)存剩余工程80%的技改項目建設(shè)資金（需修改設(shè)計的，以批復(fù)修改設(shè)計的概算資金為準）。

9.煤礦有符合規(guī)定的礦山救護隊為其服務(wù)，并簽訂救護協(xié)議。

10.煤礦建立雙重預(yù)防機制，實現(xiàn)風險分級管控。

11.制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并經(jīng)縣級應(yīng)急管理局備案。

12.購買安全生產(chǎn)責任險。

13.隱患整改到位：2025年度飛行檢查、年終大檢查和各類飛行檢查隱患整改到位。

14.突出礦井突出煤層實現(xiàn)機械化采煤或經(jīng)論證采用炮采。

15.治本攻堅三年行動各項任務(wù)完成進度及成效達到要求。

16.完成2026年度瓦斯超前治理“一礦一策”“一面一策”編制審批工作。

（四）存在下列情形之一的煤礦，不得進行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收

1.申報材料不齊全或不真實的。

2.煤礦主要負責人未組織全面排查隱患、未制定隱患整改安全技術(shù)措施或者未完成隱患治理的。

3.未嚴格履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序的。

4.存在以設(shè)備檢修、隱患整改名義擅自組織生產(chǎn)建設(shè)行為的。

5.存在明令禁止使用或淘汰設(shè)備、工藝等重大事故隱患的或重大隱患整改不到位的。

6.上級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門認為恢復(fù)生產(chǎn)、隱患整改、技改存在重大安全風險的。

7.機構(gòu)設(shè)置不合理，五職礦長、六職技術(shù)人員未配備到位并備案的。

8.職工培訓(xùn)不合格和特殊工種不能滿足安全生產(chǎn)要求的。

四、工作要求

（一）嚴格檢修工作制度。督促煤礦企業(yè)必須制定停產(chǎn)檢修計劃及配套安全技術(shù)措施，嚴格執(zhí)行礦級領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，強化井下檢修現(xiàn)場安全巡查與盯守，全程管控檢修作業(yè)安全，切實保障職工人身安全。放假前煤礦企業(yè)必須組織一次全礦井反風演習和應(yīng)急演練，提前制定切實可行的方案和安全措施，確保演習演練貼合實際、取得實效。

（二）確保假期安全生產(chǎn)。放假期間，一是嚴禁煤礦組織任何形式井下作業(yè)活動，嚴禁擅自停電、停風、停止排水及中斷安全監(jiān)控系統(tǒng)運行，安排專人24小時值守，定期巡查礦井關(guān)鍵設(shè)施。二是縣市應(yīng)急管理局和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實屬地管理責任，加密巡查頻次，嚴厲打擊春節(jié)期間非法生產(chǎn)、違規(guī)作業(yè)等行為，對查實的非法違法行為依法從重從快查處，確保安全監(jiān)管無空檔、無缺位。三是市應(yīng)急管理局要開展巡查督導(dǎo)，重點檢查煤礦停產(chǎn)檢修、放假值守等工作落實情況，督促各產(chǎn)煤縣市壓實監(jiān)管責任。四是資規(guī)、公安、發(fā)改部門和供電公司根據(jù)各自職責開展檢查，確保煤礦企業(yè)節(jié)會期間的安全保障。

（三）嚴把節(jié)后復(fù)工（產(chǎn)）關(guān)。煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)要按照“先培訓(xùn)、再檢查、后復(fù)工”的程序，復(fù)工前需組織全員安全培訓(xùn)，覆蓋“操作規(guī)程、隱患識別、應(yīng)急技能”等內(nèi)容；同時完成設(shè)備調(diào)試、安全設(shè)施校驗，經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，嚴禁“帶病復(fù)工”。嚴格落實煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)“誰驗收、誰簽字、誰負責”的責任追究制度，確保煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作高質(zhì)量、嚴標準推進。全市所有煤礦（含省屬煤礦）在未經(jīng)縣（市）應(yīng)急管理局下達書面批復(fù)前，禁止井下一切采掘作業(yè)活動；對擅自違規(guī)作業(yè)的，依法從嚴查處。

（四）嚴格假期值班值守。各煤礦企業(yè)要明確技術(shù)、安全、人事等部門職責，制定節(jié)日值班表，明確值班人員姓名、聯(lián)系方式及職責分工，確保電話24小時暢通，24小時“不脫崗”，應(yīng)急“快響應(yīng)”；遇突發(fā)事件（如設(shè)備故障、人員滯留），需在1小時內(nèi)上報屬地監(jiān)管部門，并啟動應(yīng)急預(yù)案。

（五）強化假期信息報送。各產(chǎn)煤縣市應(yīng)及時調(diào)度掌握煤礦節(jié)前停產(chǎn)檢修和節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作情況，及時報送相關(guān)信息。2月9日前將煤礦春節(jié)期間假期安排報送市應(yīng)安委辦（聯(lián)系人：廖澤鋒19973885488），節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況要落實每日一報。

婁底市應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會辦公室

2026年1月30日