2025年6月6日，陜西華電榆橫煤電有限責任公司小紀汗煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小紀汗煤礦）中央進(jìn)風(fēng)立井供水管路更換過(guò)程中發(fā)生墜井事故，造成2人遇難，直接經(jīng)濟損失365.99萬(wàn)元。

一、事故基本情況

小紀汗煤礦為國有企業(yè)，隸屬于陜西華電榆橫煤電有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華電榆橫煤電公司），與華電榆橫煤電公司一體化管理，核定生產(chǎn)能力1200萬(wàn)噸/年，屬低瓦斯礦井，采用斜井多水平開(kāi)拓，共布置主斜井、副斜井、中央進(jìn)風(fēng)立井、回風(fēng)立井、小蘇計回風(fēng)立井等5條井筒。

事故發(fā)生在中央進(jìn)風(fēng)立井，該井筒2010年10月開(kāi)工建設，2011年8月竣工，井筒內裝備玻璃鋼梯子間55層，同時(shí)敷設有9趟排水管路、2趟壓風(fēng)管路、1趟供水管路。2024年12月，該礦計劃更換中央進(jìn)風(fēng)立井供水管路，將原有鋼塑復合管更換為不銹鋼無(wú)縫鋼管，2025年2月，采用包工包料方式將該工程外包給陜西日升礦業(yè)工程有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陜西日升礦業(yè)），后又兩次轉包。2025年6月3日開(kāi)始更換供水管路，至事故發(fā)生時(shí)共計拆除5根舊管路。

二、事故直接原因

該礦在更換中央進(jìn)風(fēng)立井供水管路過(guò)程中，作業(yè)人員違章乘坐自制吊籃升井，冗余提升鋼絲繩被卷入電動(dòng)卷?yè)P機滾筒與機殼夾縫內摩擦撕裂斷開(kāi)，人員隨吊籃墜落，導致事故發(fā)生。

三、事故暴露出的主要問(wèn)題

（一）小紀汗煤礦。一是外委工程“一包了之”。未明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)對外委工程進(jìn)行統一管理，在施工方案未經(jīng)審批、安全技術(shù)措施未制定、安全協(xié)議未簽訂、人員未經(jīng)培訓的情況下，違規同意開(kāi)工。二是安全管理缺失。未明確中央進(jìn)風(fēng)立井日常管理責任單位，中央進(jìn)風(fēng)立井井口工業(yè)視頻未接入調度指揮中心，未對項目施工情況進(jìn)行跟進(jìn)檢查。三是未嚴格開(kāi)展專(zhuān)項排查整治。未嚴格按照國家礦山安全監察局陜西局、榆陽(yáng)區能源局部署要求，開(kāi)展承包轉包、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、外包作業(yè)等專(zhuān)項排查整治，該礦實(shí)際存在26家外委隊伍，自查只填報7家。四是汲取事故教訓不深刻，遲報事故。對事故警示信息置若罔聞，學(xué)習貫徹流于形式，未深刻汲取其他礦山井筒墜亡事故教訓；17時(shí)40分發(fā)生事故，直至21時(shí)35分才向監管部門(mén)報告。

（二）施工單位。一是違規層層轉包分包。陜西日升礦業(yè)違規將資質(zhì)借給自然人高某某參與競標，對中標后項目施工情況未跟蹤管理；高某某以陜西中祿澤公司（不具有施工資質(zhì)）的名義，將工程轉包給陜西沐和鼎信公司（不具有施工資質(zhì)），陜西沐和鼎信公司又將工程轉包給自然人馮某某，馮某某通過(guò)APP、微信群招聘臨時(shí)人員，組建“路邊隊”具體實(shí)施作業(yè)。二是故意弄虛作假。陜西沐和鼎信公司在未編制安全技術(shù)措施、未簽訂安全協(xié)議的情況下，偽造其他公司公章、簽名，騙取開(kāi)工報告。三是設備設施配備、檢測不合規。馮某某購買(mǎi)不符合煤礦安全施工作業(yè)的設備，私自改裝后投入使用，未進(jìn)行強度驗算，也未正確安裝使用，使用過(guò)程中未進(jìn)行檢查維護，事故發(fā)生前鋼絲繩已出現多處斷絲、被夾痕跡。四是未開(kāi)展安全教育培訓。馮某某未對入井作業(yè)人員組織安全培訓，未向入井作業(yè)人員提供安全帽、礦燈、自救器等防護裝備，違章指揮工人入井進(jìn)行高風(fēng)險作業(yè)。

（三）華電煤業(yè)集團。督促華電榆橫煤電公司落實(shí)對小紀汗煤礦的安全生產(chǎn)主體責任不到位，未明確小紀汗煤礦2025年度包保聯(lián)系責任領(lǐng)導。2025年以來(lái)，對小紀汗煤礦開(kāi)展安全檢查4次，未發(fā)現小紀汗煤礦在“兩外”（外委工程和外協(xié)用工）管理方面存在的突出問(wèn)題，駐礦工作組未督促小紀汗煤礦加強“兩外”管理，對小紀汗煤礦中央進(jìn)風(fēng)立井供水管路高風(fēng)險作業(yè)掌握不清。

（四）榆陽(yáng)區能源局。未嚴格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)屬地監管責任，對小紀汗煤礦外委隊伍情況排查檢查不力，駐礦安全監督員對小紀汗煤礦外委隊伍違規進(jìn)場(chǎng)作業(yè)等行為失察。

四、調查處理情況

對26名相關(guān)責任人員提出追責問(wèn)責建議。其中，對現場(chǎng)施工負責人馮某某、項目實(shí)際承包人高某某、陜西沐和鼎信公司實(shí)際控制人、陜西日升礦業(yè)副總經(jīng)理、華電榆橫煤電公司總經(jīng)理兼小紀汗煤礦礦長(cháng)、機電副礦長(cháng)、機電管理部主任、供排水主管、機電隊地面檢修班班長(cháng)、副班長(cháng)、鉗工等11人，移送公安機關(guān)依法處理；對華電煤業(yè)集團總經(jīng)理、副總經(jīng)理、機電設備部主任、安全監督部主任、駐小紀汗煤礦工作組組長(cháng)、華電榆橫煤電公司黨委書(shū)記兼董事長(cháng)、黨委委員兼小紀汗煤礦副礦長(cháng)、企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任、小紀汗煤礦調度指揮中心主任、小紀汗煤礦安全監督部主任等10人給予組織處理或黨紀政務(wù)處分、行政罰款、暫停相關(guān)資格；對榆陽(yáng)區能源局安監科科長(cháng)、包抓干部、駐礦安全監督員等5人移交榆陽(yáng)區紀委監委追責問(wèn)責。

對小紀汗煤礦處以事故罰款360萬(wàn)元、其他違法行為罰款186萬(wàn)元，責令停產(chǎn)整頓。建議由榆陽(yáng)區人民政府組織住建、市場(chǎng)監管等部門(mén)依法對陜西日升礦業(yè)、陜西中祿澤公司、陜西沐和鼎信公司違法違規行為作出罰款、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、納入嚴重失信名單管理、市場(chǎng)禁入等行政處罰處理。責令小紀汗煤礦、華電榆橫煤電公司、華電煤業(yè)集團分別向上級部門(mén)作出深刻書(shū)面檢查，建議華電煤業(yè)集團黨委對華電榆橫煤電公司領(lǐng)導班子開(kāi)展專(zhuān)項巡察。