曲靖市麒麟區巴家溝煤業(yè)有限公司巴家溝煤礦“11·15”一般頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況評估報告根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》《加強礦山生產(chǎn)安全事故應急處置和調查處理工作若干規定》等規定，國家礦山安全監察局云南局牽頭，會(huì )同曲靖市能源局，麒麟區人民政府及其能源局、應急管理局、公安局、總工會(huì )等部門(mén)組成評估組，同時(shí)邀請麒麟區紀委監委派員參加 ， 對曲靖市麒麟區巴家溝煤業(yè)有限公司巴家溝煤礦“2024·11·15”一般頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評估。評估組按照評估工作方案，采取查閱文件、審查資料、座談問(wèn)詢(xún)、抽查檢查等方式，對事故防范和整改措施、事故責任單位和有關(guān)責任人員行政處罰以及處理等建議落實(shí)情況進(jìn)行了檢查評估。有關(guān)情況如下：

總體看，事故發(fā)生以來(lái)，麒麟區人民政府及相關(guān)部門(mén)、煤礦企業(yè)能夠按照事故調查報告提出的防范和整改措施采取舉措、推進(jìn)整改，相關(guān)責任單位、責任人的責任追究均已落實(shí)到位。同時(shí)，評估中發(fā)現煤礦在頂板管理、班組建設等方面存在一些問(wèn)題，需要在下一步工作中高度重視、推動(dòng)解決。

一、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）煤礦企業(yè)方面。一是加強頂板管理。購置2臺綜掘機、2臺氣動(dòng)單軌吊、1 臺二氧化碳致裂設備，提升技術(shù)裝備對安全生產(chǎn)的保障能力。修訂完善了頂板管理制度、“敲幫問(wèn)頂”制度，明確頂板管理責任。掘進(jìn)工作面迎頭采用“單體液壓支柱+π型梁+菱形金屬網(wǎng)”臨時(shí)支護，將頂幫裸露圍巖與作業(yè)空間隔離。二是加強現場(chǎng)管理。煤礦印發(fā)《關(guān)于加強現場(chǎng)管理及班組建設推進(jìn)“六步工作法”實(shí)施方案》《關(guān)于加強現場(chǎng)管理盯守制度的通知》，進(jìn)一步明確了安全管理人員、班組長(cháng)、安全員等重點(diǎn)崗位人員的盯守責任；每班安排至少 1 名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員入井開(kāi)展隱患排查，確保規程措施在作業(yè)現場(chǎng)剛性落實(shí)。三是加強班組建設。印發(fā)了《關(guān)于成立2025 年度安全生產(chǎn)管理機構的通知》《區隊、班組建設考核獎懲制度》，組建了采煤隊、通防隊、機電運輸隊，培訓24名班組長(cháng)，制定了隊組安全生產(chǎn)責任制，開(kāi)展了“學(xué)習型”“安全型”優(yōu)秀班組評選活動(dòng)。四是加強安全培訓。制定了安全培訓方案，全員開(kāi)展“11·15”頂板事故警示教育和頂板管理方面知識培訓；每月8日、18 日、28 日組織開(kāi)展專(zhuān)題安全教育培訓，今年以來(lái)，開(kāi)展專(zhuān)項培訓 30 場(chǎng)次、7475 人次；采掘工程施工前由編制人員對規程措施進(jìn)行貫徹學(xué)習，并組織考試，考試不合格人員嚴禁入井作業(yè)。

（二）屬地監管方面。麒麟區能源局印發(fā)《關(guān)于在全區地方煤礦認真開(kāi)展事故警示教育切實(shí)加強煤礦安全管理工作的緊急通知》《關(guān)于召開(kāi)煤礦頂板管理專(zhuān)項研討會(huì )議的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強地方煤礦頂板管理措施的通知》，組織轄區煤礦企業(yè)礦長(cháng)、技術(shù)負責人、一線(xiàn)作業(yè)人員開(kāi)展頂板管理專(zhuān)項研討，督促煤礦企業(yè)組織開(kāi)展全員警示教育、全系統各環(huán)節隱患排查，累計培訓1725人次，自檢自查隱患 58 條；組織開(kāi)展頂板管理專(zhuān)項檢查，查出隱患31條。對轄區內煤礦企業(yè)班組建設開(kāi)展排查，全面推進(jìn)“六型”班組（學(xué)習型、安全型、創(chuàng )新型、技能型、節約型、和諧型）建設，舉辦 1 期煤礦班組長(cháng)培訓，共計培訓73 人，不斷提升班組崗位協(xié)作水平與能力，切實(shí)發(fā)揮班組長(cháng)現場(chǎng)管理作用。每月組織轄區煤礦企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險研判，逐礦分析存在的重大風(fēng)險，并制定管控措施。印發(fā)《關(guān)于推廣應用煤礦崗位安全操作“六步工作法”的通知》，從“學(xué)、停、想、看、問(wèn)、督”六步規范崗位操作，不斷提升崗位人員“上標準崗、干標準活”的意識。

二、事故責任單位和責任人員處理處罰落實(shí)情況

經(jīng)核查，對事故責任單位和責任人的行政罰款均已繳納，已暫停 2 名責任人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。對曲靖市麒麟區巴家溝煤業(yè)有限公司停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證、降低安全生產(chǎn)標準化等級的行政處罰均已落實(shí)到位。

三、評估發(fā)現的主要問(wèn)題

（一）頂板管理仍有差距。現場(chǎng)抽查發(fā)現，巴家溝煤礦1214b11采煤工作面有 5 根單體液壓支柱退山、1 根單體液壓支柱損壞，1215b02綜采工作面有 20m 煤壁片幫，均未及時(shí)處理。

（二）班組建設有待加強。巴家溝煤礦尚未建立專(zhuān)門(mén)的掘進(jìn)隊管理機構對作業(yè)班組進(jìn)行統一管理，掘進(jìn)作業(yè)安全生產(chǎn)管理工作缺乏系統性。

（三）推動(dòng)轄區煤礦舉一反三吸取事故教訓有不足。抽查蓮花沖岔溝煤礦安全管理人員、采掘一線(xiàn)作業(yè)人員發(fā)現，部分人員不清楚巴家溝煤礦“11·15”頂板事故發(fā)生的原因。

四、工作意見(jiàn)建議

（一）持續加強頂板管理。督促轄區煤礦企業(yè)嚴格執行“敲幫問(wèn)頂”及圍巖觀(guān)測制度，嚴禁空頂作業(yè)、超循環(huán)作業(yè)，加強采掘工作面支護質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理，嚴格開(kāi)展礦壓監測，科學(xué)設計支護方式，確保支護材料、支護參數、支護強度合理有效，過(guò)斷層、老空區、應力集中區等特殊地段，必須采取加固措施。

（二）持續強化班組建設。督促轄區煤礦企業(yè)對照《煤礦班組安全建設規定（試行）》開(kāi)展自檢自查，及時(shí)糾正班組建設中存在的問(wèn)題和不足，科學(xué)設置區隊、班組建制，建立完善班組安全管理規章制度，切實(shí)形成區隊、班組職責分工明確、工作協(xié)調統一的管理機制，不斷提升作業(yè)現場(chǎng)安全管理的能力和水平。

（三）持續推進(jìn)警示教育。督促轄區煤礦企業(yè)深刻吸取事故教訓，結合本企業(yè)歷史上發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故設立警示教育日，推動(dòng)事故教訓入腦入心，切實(shí)做到“四個(gè)看待”；加強規程措施宣貫，讓每一名職工清楚崗位安全風(fēng)險，掌握安全防范措施，嚴格按照作業(yè)規程、操作規程作業(yè)，杜絕違章行為。