《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平和基準水平（2022年版）》發(fā)布以來(lái)，煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平和污染物控制水平取得了積極成效。黨的二十大和二十屆三中、四中全會(huì )提出“深入推進(jìn)能源革命，加強煤炭清潔高效利用”“健全煤炭清潔高效利用機制”“加強化石能源清潔高效利用”，煤炭清潔高效利用領(lǐng)域相關(guān)標準更新進(jìn)程進(jìn)一步加快，持續推進(jìn)煤炭清潔高效利用更加迫切。近日，國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈煤炭清潔高效利用標桿水平和基準水平（2025年版）〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭領(lǐng)域清潔高效利用水平，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、拓展煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域的范圍

基于相關(guān)政策文件、標準對煤炭清潔高效利用發(fā)展的新要求，結合煤炭行業(yè)發(fā)展現狀和潛力，在2022年版的重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平的基礎上，將燃煤發(fā)電供熱、煤制油、煤制天然氣等納入范圍，有利于煤炭清潔高效利用水平的全面提升，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端化多元化低碳化轉型。

二、調整提升標桿水平和基準水平

基于重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，對標相關(guān)標準制修訂情況和最新政策要求，對所有重點(diǎn)領(lǐng)域能效指標的基準值和標桿值進(jìn)行了調整提升，進(jìn)一步強化了能效標桿引領(lǐng)作用和基準約束作用。針對大氣污染物排放的標桿值，對標國內外煤炭清潔高效領(lǐng)域先進(jìn)水平以及國家、地方現行政策，在重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準的基礎上，將指標提升為大氣污染物有組織、無(wú)組織排放及清潔運輸等方面的最嚴格污染物排放要求，拓展了煤炭清潔高效利用的大氣污染物排放指標標桿水平的范圍。

三、注重與實(shí)際緊密結合

總體上，2025年版更符合實(shí)際情況，更有利于相關(guān)規定的執行。同時(shí)，結合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的標桿值和基準水平，比如燃煤發(fā)電、煉焦等領(lǐng)域增加了影響因素修正系數。

四、分類(lèi)實(shí)施促進(jìn)煤炭清潔高效利用水平整體提升

《通知》對新建項目和有條件的存量、低于基準水平的存量項目分類(lèi)提出要求，充分發(fā)揮引領(lǐng)和約束作用。對新建項目和有條件的存量項目，鼓勵和引導行業(yè)企業(yè)結合實(shí)際和長(cháng)遠發(fā)展，力爭達到標桿水平，引領(lǐng)煤炭利用高標準發(fā)展。對低于現有基準水平的存量項目，引導企業(yè)有序開(kāi)展煤炭清潔高效利用改造，依法依規淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝?！锻ㄖ芬?，基于各地情況，由各地明確改造升級和淘汰時(shí)限，為各級政府部門(mén)的分類(lèi)指導、精準施策提供了重要的參考。

五、進(jìn)一步加大政策支持力度

《通知》提出，充分利用現有政策工具和工作機制，加大煤炭清潔高效利用市場(chǎng)調節和督促落實(shí)力度。利用現有中央資金渠道，積極支持符合條件的煤炭清潔高效利用重點(diǎn)項目。健全完善相關(guān)金融政策，引導和吸引社會(huì )資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。引導銀行業(yè)金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則加大對符合條件的綠色低碳轉型項目的信貸支持力度。落實(shí)專(zhuān)用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐，提升煤炭清潔高效利用整體水平。（煤炭工業(yè)規劃設計研究院有限公司 吳立新）